英軍士兵參加作戰(zhàn)訓練。

近日，英國國家審計署對英國國防部《2021年至2031年裝備開支計劃》（以下簡稱計劃）進行評估，該計劃部分內(nèi)容因此曝光。計劃提出大幅增加裝備研發(fā)、采購和列裝經(jīng)費，強調(diào)大力發(fā)展先進武器平臺，以提升英軍整體戰(zhàn)略威懾能力。盡管英國國防部對該計劃信心十足，但英國國家審計署對此表示質(zhì)疑。

裝備計劃遭曝光

據(jù)悉，計劃明確，2021年至2031年，英國國防部將在國防裝備及相關(guān)保障建設(shè)方面投入2380億英鎊（1英鎊約合8.44元人民幣）。綜合外媒相關(guān)報道，英軍未來10年裝備發(fā)展主要有3個特點。

一是裝備建設(shè)著眼未來。英國國防部強調(diào)，需重新確定目標優(yōu)先級并制訂規(guī)劃，保障武器裝備建設(shè)搭上軍事前沿“快車”。在未來建設(shè)過程中，進一步深化人工智能的軍事用途，以減少前線作戰(zhàn)人員面臨的風險。

此外，英國國防部提出裝備體系化、毀傷精確化等建設(shè)目標。英國陸軍將組建由第一炮兵旅和第一裝甲步兵旅合并而成的縱深偵察打擊旅戰(zhàn)斗隊，裝備多管發(fā)射制導火箭彈系統(tǒng)（計劃分別于2024年和2025年列裝射程150千米的增程制導火箭和射程499千米的“精確打擊導彈”）。

二是技術(shù)研發(fā)聯(lián)合盟友。英國國防部將進一步強化與美國等盟友在裝備建設(shè)方面的合作，以提升武器裝備的現(xiàn)代化水平。據(jù)悉，美英兩國將通過簽署共享“未來垂直起降”項目信息協(xié)議，共同尋求降低未來旋翼飛機垂直起降系統(tǒng)運行成本和性能風險的方法。雙方將協(xié)作評估未來旋翼飛機的研究開發(fā)、試驗生產(chǎn)、維護和后續(xù)開發(fā)的可行性，同時探索和分析在較低層空域運用聯(lián)合空中力量的新概念，確保未來兩國旋翼飛機航空兵部隊的互操作性。

三是作戰(zhàn)運用多域融合。英國國防部強調(diào)，多域融合是裝備建設(shè)的重要目標，旨在確保國防相關(guān)部門與政府及盟友的無縫協(xié)作，以達到預(yù)期效果。重點發(fā)展的領(lǐng)域包括推進武器平臺通用化建設(shè)、構(gòu)建或增強信息網(wǎng)絡(luò)、使用云計算等技術(shù)快速處理信息、與盟友的武器系統(tǒng)進行互操作整合等。此外，英軍還將通過與盟友的聯(lián)合演習，進一步檢驗武器裝備與多域作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)程度。

分配不均引不滿

計劃的有關(guān)內(nèi)容遭曝光后，英國國內(nèi)認為其中存在諸多問題，具體執(zhí)行時或?qū)⒚媾R較大阻礙。

一方面，巨額經(jīng)費難落實。2010年至2019年，英軍的國防開支持續(xù)下滑。據(jù)披露，《2021年至2031年裝備開支計劃》提出的國防裝備和相關(guān)項目預(yù)算為2380億英鎊。英國國家審計署官員認為，英國國防部在預(yù)測裝備成本時過于樂觀，即便政府未來按照預(yù)算投入有關(guān)經(jīng)費，仍難滿足英軍裝備建設(shè)的真實需要。

以英國下一代戰(zhàn)機“暴風雨”項目為例，該項目是英國聯(lián)合多國盟友推進的第六代戰(zhàn)機項目。按計劃，英國未來10年將為其投入8.65億英鎊研發(fā)經(jīng)費，但根據(jù)英國審計部門的評估，英國至少要花費10億至17億英鎊，才能完成項目研發(fā)。

另一方面，分配不均遭質(zhì)疑。在新計劃中，空軍裝備將作為重點建設(shè)項目。由于預(yù)算有限，英國國防部擬于2038年前退役全部6艘45型驅(qū)逐艦，同時退役200余輛“挑戰(zhàn)者-2”主戰(zhàn)坦克。45型驅(qū)逐艦2009年才開始服役，“挑戰(zhàn)者-2”主戰(zhàn)坦克曾被英軍吹捧為“世界上防護性能最好的坦克”，以上兩型裝備將“被退役”，在英國國內(nèi)引發(fā)軒然大波，在英軍內(nèi)部引發(fā)海軍和陸軍高層的不滿。

此外，英國陸軍的數(shù)百輛“聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車”采購項目被延期3年，海軍的超視距反艦導彈項目擱淺?！棒~叉”導彈將于2023年退役，英法聯(lián)合研發(fā)的新型反艦導彈預(yù)計2028年列裝。在此期間，英國海軍的導彈武器或?qū)⒂觥梆嚮摹薄?/p>

裝備開支無力承受

英國政府將于近期公布計劃的具體細節(jié)，屆時英軍將以其作為指導性文件，推動自身裝備建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前披露的信息顯示，英國海軍將研制32型護衛(wèi)艦，同時加緊研發(fā)新一代無畏級戰(zhàn)略核潛艇和新型核彈頭，以替換前衛(wèi)級戰(zhàn)略核潛艇和W76型核彈頭。英國空軍計劃于2023年列裝20架A400M運輸機，并采購48架F-35戰(zhàn)機，同時加快第六代戰(zhàn)機的研發(fā)進程。此外，伴隨著英國國防部加快推進太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量建設(shè)，相關(guān)裝備建設(shè)也將提質(zhì)增速。

近年來，英國國防部公布的相關(guān)戰(zhàn)略文件顯示，英國“重海空、輕陸軍”的傾向較為明顯。據(jù)悉，2031年前，英國國防部將裁減近萬名陸軍人員，節(jié)省下的預(yù)算將用于采購無人機、戰(zhàn)機及發(fā)展尖端科技等?？梢灶A(yù)見，在此次計劃及其他指導文件陸續(xù)出爐后，英國陸軍的地位及作用將進一步弱化，英軍軍種發(fā)展失衡問題也將更為突出。

英國國內(nèi)有評論認為，英軍的裝備建設(shè)計劃相對于該國目前的財政情況來說，是“無法承受之重”。英國國家審計署統(tǒng)計顯示，2021年，英國國防部的赤字約為74億英鎊。英國國家審計署認為，盡管英國國防部已極力縮減裝備開支，但仍面臨難以負擔的問題。如果英軍強行推進相關(guān)武器裝備建設(shè)，未來或?qū)⒉粩鄤佑脩?yīng)急作戰(zhàn)經(jīng)費“補缺”。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、“脫歐”影響不斷發(fā)酵、經(jīng)濟挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴峻的背景下，裝備發(fā)展這只“吞金獸”非但很難助推英軍建設(shè)步入“快車道”，還可能讓英國經(jīng)濟民生進一步凋敝。（章池）

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