科技日報記者 華凌

11月2日，北京城市副中心圍繞新一批市級賦權召開新聞發(fā)布會，全面宣傳解讀市政府向副中心管委會和通州區(qū)政府有關部門賦予新一批市級權力事項。

此次發(fā)布會由副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍主持，并介紹新一批賦權整體情況和主要特點，副中心管委會發(fā)改局副局長姚偉龍、副中心管委會規(guī)自局副局長尚立軍、副中心管委會建管局副局長王文超、通州區(qū)“兩區(qū)”辦第一副主任林正航分別介紹了承接賦權的相關工作舉措。

首批市級賦權事項運行平穩(wěn)、成效顯著

2020年3月16日，市政府首次賦予副中心管委會30項市級行政權力。賦權事項運行以來，城市副中心黨工委管委會周密研究部署，建立健全配套制度，強化市區(qū)融合聯(lián)動，首批市級賦權事項運行平穩(wěn)、成效顯著。一是行政效率大幅提高。市級首批賦權從規(guī)劃綜合實施方案審批，到土地一級開發(fā)、土地拆遷征收，以及土地供應，再到項目建議書審批、投資項目核準，打通了項目落地的一系列關鍵環(huán)節(jié)，極大提升了行政辦事效率。據(jù)測算，重點區(qū)域、重大項目手續(xù)辦理時間壓縮50%以上。2020年，全社會固定資產(chǎn)投資和建安投資分別實現(xiàn)1027.7億元和562.4億元，總量全市雙第一。二是一批亟須管用的問題得到有效解決。截至目前，可統(tǒng)計的通過首批賦權辦理的事項達275件次，解決了一批事關城市副中心規(guī)劃建設發(fā)展的亟待辦理的問題。比如，規(guī)自局通過運用“重點地區(qū)城市設計編制、審查事項，規(guī)劃綜合實施方案編制、審查”職權，組織編制了張家灣設計小鎮(zhèn)、張家灣古鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)、南大街歷史文化街區(qū)等重點地區(qū)規(guī)劃綜合實施方案，對于加快推進城市副中心重點功能區(qū)建設發(fā)揮了重要作用。三是政策吸引力加速釋放。市級權限下放有力充實了副中心管理體制，激發(fā)了副中心干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，帶動了促進高質量發(fā)展的政策創(chuàng)新，一大批高端要素和企業(yè)總部感受到副中心獨特的政策吸引力和較強的辦事能力，正在加速入駐。2020年，副中心新設億元以上企業(yè)200戶，新設市場主體1.9萬戶，注冊資金增速居全市第一。四是帶動了一系列改革創(chuàng)新。組建“城市副中心項目推進工作營”，下設前期立項、規(guī)劃設計、工程推進、征地拆遷4個工作專班，在項目謀劃、規(guī)劃方案、手續(xù)辦理、資金安排、工程推進、征地拆遷等重要節(jié)點上實現(xiàn)集中突破。推動建立城市副中心市級重點工程施工保障制度，形成“定期會商”“空氣重污染預警期間達標免檢”“大風預警期間精準預報”“允許夜間施工”“辦證全天通行”施工管理五項保障措施。

內容豐富、體系完備，更加契合副中心高質量發(fā)展任務要求

發(fā)布會上，副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍介紹，本次對副中心的市級賦權由“57＋101”構成，包括對城市副中心賦權和對自貿區(qū)組團賦權兩個部分。一是城市副中心812平方公里范圍內行使的市級權力57項，承接主體為副中心管委會；二是中國（北京）自由貿易試驗區(qū)運河商務區(qū)和張家灣設計小鎮(zhèn)組團約10.87平方公里區(qū)域內行使的市級權力101項，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類賦權29項，由通州區(qū)政府相關部門承接；工程項目建設類賦權72項，由城市副中心管委會承接。需要說明的是，該72項工程項目建設類賦權中有51項與在812平方公里范圍內行使的賦權存在重合。因此，經(jīng)過本次賦權，為城市副中心管委會新增市級行政權力78項，為通州區(qū)政府新增市級行政權力29項，綜合兩次賦權，副中心管委會共行使市級行政權力108項。

特色鮮明、創(chuàng)新突破，全面助力打造體系完善的“城市副中心質量”

發(fā)布會上，胡九龍著重介紹了新一批市級賦權的幾個顯著特點。

第一，賦權更加系統(tǒng)、內容更加豐富，對于加快城市副中心高質量發(fā)展具有重大意義。新一批賦權既是對首批申請市級賦權效果的拓展和鞏固，也與副中心高質量建設發(fā)展的新需求緊密對應。特別是，對于涉地審批類市級權力，經(jīng)過此次賦權后，土地利用、土地征轉、土地儲備等三項涉地審批權基本全鏈條賦予城市副中心，契合了當前副中心集中建設對土地資源的集中管理需求，進一步提高了規(guī)劃和自然資源管理工作效率，也極大改善辦事主體的辦事體驗。另外，對發(fā)改領域的賦權，更加有利于加強對社會投資的精準引導和指導，改善投資調控和規(guī)范管理，更有效地推動副中心建設投資任務落實到位；對建管領域的賦權，可實現(xiàn)對工程項目建設的關鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，并在城市副中心廣泛推動綠色建筑，助力綠色城市建設。對自由貿易試驗區(qū)賦權是繼把城市副中心納入“兩區(qū)”組團后的又一次重大促進和推動，對城市副中心以更大力度謀劃和推進自貿區(qū)高質量發(fā)展、保持副中心生機勃發(fā)的良好態(tài)勢具有特殊重要意義。

第二，更加注意“權力鏈”的完整，既承接審批權，又承接監(jiān)管權，是一次全新的測試和考驗。首批賦權，副中心更多是承擔了審批和許可的工作，過程監(jiān)督、行政處罰、行政檢查等監(jiān)管職權仍由市級相關部門承擔。此次賦權，副中心嚴格按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，同步承接了一批監(jiān)管職責，這也對副中心管委會充分發(fā)揮現(xiàn)有體制效能、加強工作機制創(chuàng)新、推動與通州區(qū)政府深度融合提出了更高要求。

第三，更加注重賦權對優(yōu)化營商環(huán)境、推動“放管服”改革的積極作用，助力副中心高質量發(fā)展取得新突破。首批市級賦權在承接運行過程中，副中心便注意與優(yōu)化營商環(huán)境緊密結合，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗，2020年副中心實現(xiàn)營商環(huán)境評價企業(yè)滿意度全市第一。此次賦權除規(guī)劃建設領域賦權外，涉及更多優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進投資辦理等與營商環(huán)境改善直接相關的市級權力，城市副中心將充分發(fā)揮“兩區(qū)”建設新優(yōu)勢，積極作為、通力配合，將市政府賦予的權限依法依規(guī)用足用好，在優(yōu)化營商環(huán)境、推動“放管服”改革等方面始終走在全市前列。同時，以賦權為契機，探索更大力度的改革創(chuàng)新舉措，高標準運行好副中心政務大廳，確保市級賦權事項“應進必進”，進一步優(yōu)化副中心營商環(huán)境，通過一系列措施把副中心制度性的“軟環(huán)境”打造成高質量發(fā)展的“硬實力”。

第四，更加重視承接賦權，實現(xiàn)申請賦權與制定承接舉措同謀劃、同推進。為確保新一批賦權接得住、接得穩(wěn)、接得好，在啟動賦權初期，各部門在研究論證中便逐項擬定了配套制度和承接措施，做到科學論證、有理有據(jù)、形成閉環(huán)。對審批事項移交、網(wǎng)絡系統(tǒng)對接、信息公開、信訪辦理等相關工作提出明確措施，并擬定了會商制度、信息共享制度、承接過渡制度、專家論證制度、報備制度等配套制度，確保及時承接、運行有序。

積極爭取增強推動副中心高質量發(fā)展的進一步賦權和更大自主性授權

發(fā)布會上，胡九龍就媒體和社會關心的進一步向城市副中心賦權的具體考慮回答了記者提問。胡九龍表示，承接市級賦權，是一個漸進的、持續(xù)的過程，將隨著城市副中心工作內容的豐富、工作重點的演進而不斷得到拓展和深化，根本目的就是要結合副中心高質量發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，更大程度增強副中心的自主性和更高質量完成黨中央和市委賦予的使命，更好滿足人民群眾的期待，增強統(tǒng)籌各方面力量資源的能力，在全市發(fā)揮引領和示范作用。

副中心將就承接更大范圍的市級賦權研究論證

下一步，副中心將緊緊圍繞努力創(chuàng)造“城市副中心質量”、不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，就承接更大范圍的市級賦權進行研究論證，初步有幾個方面考慮：一是聚焦建設中心城區(qū)功能疏解重要承載地，繼續(xù)拓展和深化規(guī)劃建設類市級賦權；二是聚焦培育鞏固主導功能，大力爭取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類市級賦權；三是聚焦建設高水平人才高地，積極爭取人才培養(yǎng)引進方面的市級賦權。

為發(fā)揮副中心在改革創(chuàng)新上的先行先試作用，副中心在爭取更大范圍賦權的基礎上，還將積極爭取市級授權，豐富改革創(chuàng)新的工具箱，增強推動高質量發(fā)展的更大自主性。同時，提出與賦權工作緊密配合，全面加強副中心干部自身能力建設，努力提高政治能力、學習能力、執(zhí)行能力、服務能力，全力破解難題開創(chuàng)工作新局面，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，樹立副中心干部干事創(chuàng)業(yè)、為民務實的良好形象。

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