重慶日?qǐng)?bào)記者 申曉佳

“一區(qū)兩帶三組團(tuán)”空間布局圖。（市發(fā)展改革委供圖）

11月16日，市發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱：《總體方案》）已由重慶和四川兩地發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。示范區(qū)規(guī)劃范圍為四川省瀘州市和重慶市永川區(qū)、江津區(qū)全域，總面積17026平方公里。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《總體方案》出臺(tái)，有利于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展、探索川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展新模式、推動(dòng)長(zhǎng)江上游地區(qū)綠色發(fā)展。

根據(jù)《總體方案》，瀘州、永川、江津三地將積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革路徑，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、開放合作、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)相互融合、互促共進(jìn)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼重要的增長(zhǎng)極，形成有實(shí)力、有特色的省際區(qū)域融合發(fā)展示范區(qū)。

發(fā)展瞄準(zhǔn)四大定位

瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)怎么融合，如何發(fā)展？《總體方案》提出了四點(diǎn)定位。

一是渝滇黔接合部經(jīng)濟(jì)中心。發(fā)揮全國(guó)性綜合交通樞紐作用，放大開放開發(fā)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，提升對(duì)區(qū)域資源要素的集聚集成和配置能力，建設(shè)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)勢(shì)承載地，打造川渝滇黔接合部重要經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心和長(zhǎng)江上游航運(yùn)貿(mào)易中心。

二是成渝雙核重要功能配套區(qū)。建立產(chǎn)業(yè)鏈全面融合機(jī)制，主動(dòng)承接重慶和成都中心城區(qū)一般性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能疏解，完善區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流基地功能與設(shè)施，提升區(qū)域職業(yè)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，建設(shè)服務(wù)區(qū)域、配套成渝雙核的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

三是成渝地區(qū)南向開放合作門戶。發(fā)揮地處西部陸海新通道、長(zhǎng)江黃金水道節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與滇黔桂等的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與中國(guó)—中南半島、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的聯(lián)系，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，積極拓展新興市場(chǎng)，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地。

四是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、港航治理為重點(diǎn)任務(wù)，探索構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生共融”新格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造長(zhǎng)江上游地區(qū)沿江綠色發(fā)展軸。

到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破8000億元

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，瀘州、永川和江津三地常住人口686萬人、實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4279億元?！犊傮w方案》提出，到2025年，示范區(qū)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平明顯提升，協(xié)作共興的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力大幅提升，常住人口達(dá)到710萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值突破8000億元。

到2035年，示范區(qū)融合發(fā)展體制機(jī)制高效運(yùn)行，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力大幅提升，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成川渝滇黔接合部重要的經(jīng)濟(jì)中心。

構(gòu)建“一區(qū)兩帶三組團(tuán)”空間格局

空間布局方面，《總體方案》明確，要立足川南渝西山水丘陵特色，統(tǒng)籌空間開發(fā)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，注重彰顯長(zhǎng)江元素，構(gòu)建“一區(qū)兩帶三組團(tuán)”空間格局。

“一區(qū)”，即融合發(fā)展核心區(qū)，包括瀘州市臨港街道、白鹿鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、云錦鎮(zhèn)、太伏鎮(zhèn)、立石鎮(zhèn)、百和鎮(zhèn)，永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)、松溉鎮(zhèn)、何埂鎮(zhèn)、仙龍鎮(zhèn)、吉安鎮(zhèn)、五間鎮(zhèn)，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、朱楊鎮(zhèn)、石蟆鎮(zhèn)、塘河鎮(zhèn)等區(qū)域。

融合發(fā)展核心區(qū)將按照產(chǎn)城融合的理念，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌布局新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大機(jī)械加工、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共建消費(fèi)品工業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共同打造瀘永江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。

“兩帶”，即沿江綠色發(fā)展帶和沿高鐵創(chuàng)新發(fā)展帶。

沿江綠色發(fā)展帶依托長(zhǎng)江黃金水道，推進(jìn)瀘州神仙橋臨港產(chǎn)業(yè)園、永川港橋產(chǎn)業(yè)園、江津德感工業(yè)園等協(xié)同發(fā)展，打造綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品，形成沿江綠色發(fā)展新格局。

沿高鐵創(chuàng)新發(fā)展帶依托渝昆高鐵，推進(jìn)瀘州國(guó)家高新區(qū)、永川國(guó)家高新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城江津園區(qū)等協(xié)同發(fā)展，共建西部職教基地和工匠城，大力發(fā)展裝備制造、汽摩及零部件、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，形成先進(jìn)制造和生產(chǎn)服務(wù)相互促進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展帶。

“三組團(tuán)”，即瀘州組團(tuán)、永川組團(tuán)、江津組團(tuán)。

瀘州組團(tuán)依托瀘州城區(qū)及瀘東新城，采用“大組群+小組團(tuán)”發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育、高端裝備、新能源新材料、康養(yǎng)醫(yī)療、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造“三生”融合新樣板。

永川組團(tuán)依托永川城區(qū)及永川科技生態(tài)城，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧健康、高等教育、職業(yè)教育、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新新平臺(tái)、智慧城市新高地、生態(tài)城市新典范。

江津組團(tuán)依托江津城區(qū)及白沙工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)、新能源新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)城融合、文旅宜居的濱江城市。

將完成6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo)，瀘州、永川和江津要共同完成6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是協(xié)同構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，要打造至重慶主城都市區(qū)1小時(shí)通勤圈，打通毗鄰地區(qū)“斷頭路”“瓶頸路”。推動(dòng)長(zhǎng)江上游生態(tài)航道和港口碼頭建設(shè)，共創(chuàng)長(zhǎng)江上游港航生態(tài)化治理試驗(yàn)區(qū)等。

二是協(xié)同建立分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞增強(qiáng)服務(wù)成渝“雙核”產(chǎn)業(yè)配套功能，協(xié)同川南渝西其他城市共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要聯(lián)合打造世界級(jí)白酒產(chǎn)業(yè)集群、全國(guó)紙及紙制品產(chǎn)業(yè)基地、西南紡織制造中心和千億級(jí)汽摩產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動(dòng)打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。要推動(dòng)瀘永江1小時(shí)消費(fèi)圈建設(shè)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼消費(fèi)中心。

三是協(xié)同融入內(nèi)外互促的開放合作格局。要積極參與對(duì)外開放大通道建設(shè)，探索中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、江津綜合保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，聯(lián)動(dòng)黔北、滇東北協(xié)同發(fā)展。

四是協(xié)同探索生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展路徑。要強(qiáng)化生態(tài)共建共保，構(gòu)建藍(lán)綠交織、山水相依、水城共融的生態(tài)空間布局。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

五是協(xié)同完善便捷共享的公共服務(wù)體系。共同推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，打造川渝滇黔接合部職業(yè)教育高地。深化公共衛(wèi)生務(wù)實(shí)合作，共同打造區(qū)域醫(yī)藥健康中心，構(gòu)建城市居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

六是協(xié)同探索建立融合發(fā)展的體制機(jī)制。要一體化推進(jìn)國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃編制，推進(jìn)多規(guī)合一。建立項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，探索建立財(cái)政協(xié)同投入、成本共擔(dān)、稅收分享等利益共享機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)融合機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 示范區(qū) 總體方案 瀘永江