國家科技評估中心 張儀帆 徐耀玲

2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（以下簡稱《科技進步法》），自2022年1月1日起施行。這是《科技進步法》自1993年7月頒布、2007年12月第一次修訂之后的第二次修訂，這3個總跨度28年的時間點及其法律文本是《科技進步法》的3個重要里程碑。

《科技進步法》是科技領(lǐng)域的基本法，是全面促進科技進步、實現(xiàn)高水平科技自立自強的法治保障，是包括科技評估評價在內(nèi)、與科技進步相關(guān)的各項活動及各種關(guān)系的重要法律依據(jù)。為了貫徹實施新的《科技進步法》，依法開展科技評估評價，推進科技評估評價高質(zhì)量發(fā)展，筆者認真學(xué)習(xí)了新的《科技進步法》，結(jié)合自身工作，重點對其中涉及評估評價的詞匯進行了詞頻分析，包括“評估”“評價”“評審”“評議”共4個詞匯，并對相關(guān)法律條款進行了內(nèi)容分析。在此基礎(chǔ)上，以2021年修訂版為基礎(chǔ)，回顧和對照了2007年和1993年兩個版本，從3個里程碑的歷史變化，總結(jié)《科技進步法》對科技評估評價的法治要求及其發(fā)展，加深對《科技進步法》的理解和認識。

總體上看，《科技進步法》2021年修訂版全面構(gòu)建和提升了科技評估評價法律要求，近些年有關(guān)科技評估評價改革發(fā)展的若干核心要求和成功經(jīng)驗升級為法律條款。從1993年到2007年再到2021年，28年來《科技進步法》對科技評估評價的法治建設(shè)發(fā)展顯著。

一是《科技進步法》2021年修訂版涉及評估評價相關(guān)詞匯和條款的數(shù)量較之前明顯增加。

《科技進步法》2021年修訂版共出現(xiàn)30次評估評價詞匯（包括“評估”“評價”“評審”“評議”），涉及19條相關(guān)條款，與2007年和1993年相比明顯增多?！犊萍歼M步法》與評估評價相關(guān)的詞頻和條款分析結(jié)果詳見表1。

二是《科技進步法》2021年修訂版評估評價相關(guān)條款內(nèi)容較之前更加全面和豐富。

《科技進步法》2021年修訂版除了對科技評估評價提出總體要求外（第十四條），還對不同對象、內(nèi)容、場景的評估評價提出了具體要求，從文本出現(xiàn)的順序來看，涉及國家自然科學(xué)基金資助項目同行評審、基礎(chǔ)研究評價、技術(shù)評估、國有企業(yè)考核評價、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)評審評價評估、科學(xué)技術(shù)人員評價（含對創(chuàng)新人才和團隊、青年科學(xué)技術(shù)人員、少數(shù)民族科學(xué)技術(shù)人員、女性科學(xué)技術(shù)人員等評價的具體要求）、科學(xué)技術(shù)計劃績效評估、大型科學(xué)儀器和設(shè)備評議、重大科學(xué)技術(shù)決策咨詢和評估、財政性科學(xué)技術(shù)資金績效管理和科研項目資金評估、科學(xué)技術(shù)計劃項目考核評價、科技倫理評估、國家創(chuàng)新能力評價等。其中，基礎(chǔ)研究評價、國有企業(yè)考核評價、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)評審評估（自主決定績效考核和職稱評審，完善評估制度，評估結(jié)果作為機構(gòu)設(shè)立、支持、調(diào)整、終止的依據(jù)）、科學(xué)技術(shù)人員評價（創(chuàng)新人才和團隊評價，實行分類評價，完善女性科學(xué)技術(shù)人員評價機制）、科學(xué)技術(shù)計劃績效評估、重大科學(xué)技術(shù)決策中的評估、財政性科學(xué)技術(shù)資金績效管理和科研項目資金評估、科學(xué)技術(shù)計劃項目考核評價、科技倫理評估、國家創(chuàng)新能力評價等許多方面都是本次修法新提出的要求，與2007年1993年版本相比，評估評價相關(guān)條款內(nèi)容更加全面和具體（詳見表2）。這一方面反映科技評估評價已成為科學(xué)技術(shù)進步許多方面工作的重要支撐，科技評估評價須適應(yīng)新的歷史時期科技進步內(nèi)涵不斷豐富和要求不斷提升的需要，另一方面反映對科技評估評價的法治要求和保障越來越全面、具體和深入，科技評估評價法治框架更加完整和充實。

三是《科技進步法》2021年修訂版提升了對評估評價的核心要求，近些年若干改革發(fā)展重要主張和成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律條款。

這些年科技評估評價持續(xù)改進完善，陸續(xù)出臺了一系列政策規(guī)范和制度文件，高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表重要講話和指示批示，從《科技進步法》2021年修訂版看，許多政策規(guī)范和制度文件的核心要求和成功經(jīng)驗通過本次修法予以鞏固和升級為法律要求，如在有關(guān)科技評價總體要求中提出“以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向”（第十四條中），“國家完善利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)的評估制度，評估結(jié)果作為機構(gòu)設(shè)立、支持、調(diào)整、終止的依據(jù)”（第五十三條），“國家實行科學(xué)技術(shù)人員分類評價制度，對從事不同科學(xué)技術(shù)活動的人員實行不同的評價標(biāo)準和方式，突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻導(dǎo)向”“形成有利于科學(xué)技術(shù)人員潛心研究和創(chuàng)新的人才評價體系” （第六十三條中），“簡化管理流程，避免重復(fù)性檢查和評估”（第六十四條中），“建立科學(xué)技術(shù)計劃協(xié)調(diào)機制和績效評估制度”（第八十八條中）等，這些條款內(nèi)容為持續(xù)推進科技評估評價改革發(fā)展提供了長遠、穩(wěn)定、高效力的法律保障。

關(guān)鍵詞： 里程碑 科技進步 評價