科技日報記者 張蓋倫

近日，第一個關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件出爐了。教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），以全面提升校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法能力水平，嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為。

教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，“雙減”工作開展以來，各地建立了“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展專項治理行動，對校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，但一些地方仍然存在執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強(qiáng)的問題。

《意見》在總結(jié)分析各地現(xiàn)有執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，固化執(zhí)法經(jīng)驗，破解執(zhí)法難題，進(jìn)一步健全現(xiàn)有機(jī)制。健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機(jī)制和 “行—刑”銜接機(jī)制。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，推進(jìn)現(xiàn)場共同執(zhí)法。建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全教育與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。

《意見》針對各地治理工作實踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。一是進(jìn)一步“確權(quán)”“授權(quán)”。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，各級教育行政部門在對學(xué)校具有執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級教育行政部門中負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。二是強(qiáng)調(diào)法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法權(quán)是行政管理權(quán)的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強(qiáng)依法實施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的意識和能力。三是明確分級負(fù)責(zé)。四是確定管理主體。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持先證后照，對于數(shù)量較多的線下機(jī)構(gòu)，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線上機(jī)構(gòu)，則由負(fù)責(zé)審批的省級查處。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師湛中樂說，這些舉措，補(bǔ)正教育行政部門執(zhí)法權(quán)，擴(kuò)大了教育行政部門執(zhí)法資源，有關(guān)部門各司其職，極大提升了行政資源利用率。而且，通過建立校外教育培訓(xùn)案件線索移交、案件交辦督辦制度，打通不同部門的信息壁壘和處罰差異，加強(qiáng)部門之間的執(zhí)法銜接，縮短了案件處理時長、減少了案件處理爭議。

《意見》也對規(guī)范執(zhí)法提出明確要求。

《意見》明確要制定執(zhí)法清單。教育部將出臺《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》并動態(tài)調(diào)整，各地要出臺細(xì)則并抓好貫徹執(zhí)行。另外，要全面推行“三項制度”。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓(xùn)重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有全面推行校外培訓(xùn)行政執(zhí)法“三項制度”，才能逐步推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應(yīng)形勢發(fā)展，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。

湛中樂說，要通過健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，逐步消除立法中的模糊條款，合理限制執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，做到無差別執(zhí)法，即同一事項相同情形同種處罰。另外以通報典型案例的方式，加強(qiáng)教育執(zhí)法活動的行政指導(dǎo)。最好的監(jiān)督方式在于透明，全面推行校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法全過程記錄制度和公示制度，讓執(zhí)法過程可溯化、透明化，接受公眾檢視和監(jiān)督。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，保證決策審慎性和正確性。最后，建立責(zé)任追究制度和盡職免責(zé)制度，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。

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