科技日報(bào)記者 李禾

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境健康工作的指導(dǎo)性文件。《規(guī)劃》設(shè)置了加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)、持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策、增強(qiáng)環(huán)境健康技術(shù)支撐能力、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊(duì)伍5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和15項(xiàng)工作安排。

據(jù)悉，《規(guī)劃》是“十二五”以來，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境健康工作印發(fā)的第三個(gè)五年規(guī)劃。經(jīng)過多年發(fā)展，當(dāng)前我國環(huán)境健康工作能力實(shí)現(xiàn)新提升。21個(gè)省份擁有了省級專業(yè)隊(duì)伍，線上和線下累計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)3萬余人次，建成環(huán)境健康大數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，廣泛開展國內(nèi)外交流與合作，以高水平的科技供給支持環(huán)境健康工作的高質(zhì)量發(fā)展。

(資料圖片僅供參考)

做好環(huán)境健康工作，除加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查外，更離不開基礎(chǔ)研究的突破和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。《規(guī)劃》指出，環(huán)境健康工作還面臨一些問題，特別是支撐生態(tài)環(huán)境管理的技術(shù)儲備依然不足。環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測手段難以滿足精準(zhǔn)化生態(tài)環(huán)境管理需求，研究成果有效轉(zhuǎn)化落地不足?；A(chǔ)研究、創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，對于新污染物等新興環(huán)境問題的研究缺乏前瞻性布局。人才隊(duì)伍不足的局面也沒有得到根本改變，規(guī)模偏小、總量不足問題依然突出。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要推動科技創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。形成定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對科技及科普宣教人才的培養(yǎng)，組建專業(yè)高端智庫等。

《規(guī)劃》編制提出的主要任務(wù)顯示，“十一五”以來，生態(tài)環(huán)境部通過開展環(huán)境健康調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，識別出具有高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)污染物。如何將解決這類問題納入環(huán)境管理范圍并與法律制度政策相銜接，建立健全以維護(hù)公眾健康為核心的精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)、工作重點(diǎn)、監(jiān)測體系、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和績效評估體系，是“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)研究的問題?！兑?guī)劃》從支撐防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，重點(diǎn)與《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》有關(guān)要求銜接，鼓勵(lì)各地開展環(huán)境健康管理試點(diǎn)、參與兒童友好城市建設(shè)，總結(jié)提煉經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開拓將健康風(fēng)險(xiǎn)防控融入環(huán)境管理的工作先河。

多年連續(xù)實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查和監(jiān)測積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是預(yù)測環(huán)境污染影響人群健康發(fā)展趨勢、有效實(shí)施環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)。從提升環(huán)境管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性、推動地方生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管需要出發(fā)，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)對既有調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用，設(shè)置了識別環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分布狀況、監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢以及風(fēng)險(xiǎn)評估參數(shù)等工作。

公眾是生態(tài)環(huán)境治理中的重要主體之一，公眾的環(huán)境行為是生態(tài)環(huán)境問題的重要影響因素。2013年9月，原環(huán)境保護(hù)部從保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾健康角度出發(fā)，首次提出環(huán)境與健康素養(yǎng)概念。2018年，提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平納入《健康中國行動（2019-2030年）》行動目標(biāo)，由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織各地實(shí)施?！兑?guī)劃》將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，旨在通過提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)，使人們認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值及其對健康的影響，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與健康風(fēng)險(xiǎn)防范必要知識，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)自身健康的行動能力。

環(huán)境污染對健康的影響具有危害大、隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長、影響因素多、因果關(guān)系確定難等特點(diǎn)。對具有高健康風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境污染因素進(jìn)行主動管理，從源頭預(yù)防、消除或減少環(huán)境污染，是最大限度地防止健康損害問題的發(fā)生或削弱其影響程度的有效手段。生態(tài)環(huán)境部自開展環(huán)境健康工作之初，就明確了“立足風(fēng)險(xiǎn)管理”的基本原則?！兑?guī)劃》任務(wù)安排繼續(xù)以強(qiáng)化環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控理念為統(tǒng)領(lǐng)，是對“預(yù)防為主”原則的具體落實(shí)，目的是以最小經(jīng)濟(jì)和社會成本把危害公眾健康的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低，為環(huán)境健康工作的長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》指出，主要目標(biāo)是“緊密銜接健康中國和美麗中國建設(shè)，為助推生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化發(fā)展培育新動能，提供新動力”。到2025年，基本掌握全國重點(diǎn)地區(qū)高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源分布特征，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測布局初步形成；進(jìn)一步完善環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，研制一批環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范和模型計(jì)算軟件；在10-15個(gè)地區(qū)開展環(huán)境健康管理試點(diǎn)，環(huán)境健康管理實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化和特色化發(fā)展；打造專業(yè)化隊(duì)伍，營造全社會支持參與環(huán)境健康工作的良好氛圍，全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%及以上。

生態(tài)環(huán)境部表示，環(huán)境問題是世界各國面臨的重大問題，保護(hù)和改善環(huán)境、保障公眾健康已成為共識。如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，把環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，需要在實(shí)踐中不斷努力探索。《規(guī)劃》的發(fā)布，對推動環(huán)境健康工作高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的健康中國、美麗中國建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 工作規(guī)劃