每年全國人民代表大會(huì)會(huì)議期間，代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議？國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議？為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措？從3月3日起，人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位，陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻，通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事，以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議，有關(guān)國家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議，發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

(資料圖)

2018年7月11日，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“瑪利亞”登陸福建，廈門市張先生在建材市場的店鋪被刮落的廣告牌砸塌，雨水灌入，損失很大。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)過后，張先生前往公證處辦理賠付需要放入公證材料，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場需要取號排隊(duì)，但公證員已經(jīng)外出取證。次日公證員到店鋪現(xiàn)場取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)廣告牌已被建材市場管理人員挪走。公證員取證結(jié)束后，張先生又得知保全取得的飾品、照片等還需要進(jìn)行整理、刻錄、沖洗，還需要再等兩個(gè)工作日才能取得公證書。辦理公證手續(xù)如此繁瑣耗時(shí)，讓張先生深感索賠之難，全國人大代表方燕也倍感不易。

作為十三屆全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任，方燕代表經(jīng)過進(jìn)一步了解和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國已有3000多家公證機(jī)構(gòu)、13000多名執(zhí)業(yè)公證員，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著社會(huì)人口流動(dòng)性的增加、生活工作節(jié)奏的加快，傳統(tǒng)公證使用的人工面對面服務(wù)方式，已經(jīng)難以滿足百姓的公證期待，如需要現(xiàn)場受理、書面簽名等要求，常使身處異地、工作繁忙不便請假的當(dāng)事人無法及時(shí)辦理。與此同時(shí)，社會(huì)對公證需求日益旺盛，公證業(yè)務(wù)數(shù)量逐年增加，紙質(zhì)公證檔案量呈現(xiàn)快速增長趨勢，紙質(zhì)檔案所占用的資源越來越多。

通過深入調(diào)研，方燕代表認(rèn)為傳統(tǒng)的公證方式存在不少問題。當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，因互聯(lián)網(wǎng)及實(shí)體行業(yè)信息化過程中所產(chǎn)生的部分新型公證業(yè)務(wù)難以運(yùn)用傳統(tǒng)模式開展，公證行業(yè)難以充分發(fā)揮應(yīng)有職能服務(wù)于時(shí)代發(fā)展。傳統(tǒng)公證方式主要依靠人工，經(jīng)手過程中常出現(xiàn)公證材料造假現(xiàn)象，導(dǎo)致接收公證文書的單位和個(gè)人需要對當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行甄別、核實(shí)。實(shí)際使用過程中公證材料多人經(jīng)手，人為偽造、變造公證文書的情形時(shí)有發(fā)生，讓不法分子有機(jī)可乘。傳統(tǒng)公證文件是紙質(zhì)文書，自身特點(diǎn)不宜長久保存和使用。紙質(zhì)的公證文書很可能因打印、沖印色彩差而分辨率下降，電子簽名也可能因打印而導(dǎo)致數(shù)字簽名遺失，時(shí)間稍長，就難以辨別真?zhèn)?，失去其本來的公證價(jià)值和意義。

方燕代表向十三屆全國人大二次會(huì)議提出建議，加快公證行業(yè)信息化建設(shè)，給老百姓、用證部門帶來切實(shí)方便、高效的公證體驗(yàn)，真正提高公證效率和質(zhì)量，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。盡快制定電子公證業(yè)務(wù)操作規(guī)范和技術(shù)規(guī)則，確保公證的公信力，更好發(fā)揮電子公證書的作用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新技術(shù)優(yōu)勢。建立全國統(tǒng)一的公證行業(yè)電子簽名，對公證機(jī)構(gòu)所出具的電子公證書進(jìn)行備案及提供查詢核驗(yàn)通道。推進(jìn)統(tǒng)一的電子公證服務(wù)平臺(tái)（如在線公證服務(wù)平臺(tái)）及專項(xiàng)電子公證服務(wù)平臺(tái)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺(tái)）的建設(shè)。同時(shí)，要特別注重對偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的引導(dǎo)推介，使電子公證的便利惠及更多老百姓及公證機(jī)構(gòu)。

司法部高度重視方燕代表的建議，把推行電子公證及電子公證書作為公證領(lǐng)域“放管服”改革的重要途徑，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”服務(wù)，加快公證行業(yè)智能化建設(shè)，大力開展“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)，加快推進(jìn)全國公證行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成使用全國統(tǒng)一的公證管理系統(tǒng)，與自然資源部等實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，發(fā)布信息安全、檔案數(shù)字化等7個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)《公證程序規(guī)則》修訂工作，推進(jìn)公證服務(wù)和現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合，不斷提高公證服務(wù)的能力和信息化水平。

在司法部的大力推動(dòng)下，各地公證機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索開展電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、執(zhí)行證書在線推送立案等創(chuàng)新服務(wù)，不斷改進(jìn)公證服務(wù)方式方法，全面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公證工作創(chuàng)新發(fā)展，得到了有關(guān)部門的認(rèn)可，取得了良好成效。2018年9月，南京公證處利用“公證云”數(shù)據(jù)存管系統(tǒng)，及時(shí)審查、提取、固定權(quán)利人提交的數(shù)據(jù)形態(tài)的證據(jù)，使權(quán)利人的重要商標(biāo)得到有效保護(hù)。2019年1月，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院對淘寶起訴網(wǎng)店店主黃某某一案作出判決，該案定案的證據(jù)是一份電子公證書，這是全國首個(gè)法院認(rèn)定電子公證書的判例。

經(jīng)過數(shù)年不懈努力，公證機(jī)構(gòu)可以依職權(quán)通過公證機(jī)關(guān)“存證版”取證系統(tǒng)使用拍攝、抓取等功能實(shí)時(shí)獲取電子數(shù)據(jù)進(jìn)行取證，取證形成的電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于該公證處數(shù)據(jù)庫，并由公證處以加蓋電子簽名的電子公證書形式、從法院提供給公證處的數(shù)據(jù)端口直接傳輸至法院電子證據(jù)平臺(tái)，從而保障電子數(shù)據(jù)的原始性和完整性。當(dāng)事人可以便捷地通過互聯(lián)網(wǎng)等手段在線辦理申請，公證機(jī)構(gòu)通過信息化手段也可以進(jìn)行在線受理、在線審核，并出具電子公證書。而且電子公證形成的電子檔案也使公證檔案保存和管理更為方便，極大減少了當(dāng)事人與公證員的負(fù)擔(dān)，大幅提升了公證效率。同時(shí)，公證申請審查通過后，根據(jù)當(dāng)事人需求，公證處既可以出具紙質(zhì)公證文書，也可以出具電子公證書，電子公證書不受傳統(tǒng)紙質(zhì)公證文書份數(shù)的限制，將大量節(jié)省紙張成本的消耗。出具電子公證書后，公證機(jī)構(gòu)可以將電子公證書直接推送到當(dāng)事人的電子郵箱或用證單位的信息系統(tǒng)，更便于公證書的接收、保存和使用。同時(shí)電子公證書具有便于核驗(yàn)真?zhèn)蔚奶攸c(diǎn)，同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)通過提供電子公證書在線核驗(yàn)功能，使傳統(tǒng)紙質(zhì)公證文書容易被偽造變造的問題得以有效解決，使假公證書無處遁形。

監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊

策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳

腳本丨康力

后期丨閆涵、趙靜怡（實(shí)習(xí)生）

配音丨鄭嘉豪

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